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創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐;企業是創新的第一主體，各級政府應把促進創新企業發展擺在更加突出的國家核心戰略位置。

當前美國推出全面減稅政策，促使資本和企業特別是全球高新技術企業回流;香港放開同股同權要求，以吸引創新型企業赴港上市;全球對創新型企業的爭奪更加激烈。

近幾年，中國證監會在利用資本市場促進創新型企業發展方面作了不少工作，先后推出創業板和新三板市場，大力推動社會資源向創新型企業集聚，內地資本市場也培育了一匹有活力的創新型企業。但是，總體步伐并不大，距離建設創新性國家發展戰略總體布局的要求差距較大。主要表現在：

1)創新型企業沒有優先“綠色通道”可享受,在排隊時間和審批環節沒有體現出對其政策傾斜;

2)對創新型企業上市包容性和容忍度不夠，依然剛性要求實現連續及較高盈利、依然剛性要求同股同權、依然對發行市盈率“一刀切”;

3)配套退市制度執行不力，優勝劣汰機制尚待完善，沒有更好發揮監管應有作用;

4)沒有考慮到投資創新型企業資本的特殊性和風險較大的特點，沒有對其追求高回報提供機制補償，對上市后減持和退出管得太死，嚴重影響其投資積極性。

總之，相關制度層面的限制與瑕疵，導致許多創新型企業只能轉而繞道海外上市。為什么內地資本市場不能留住阿里巴巴、騰訊、百度等世界級創新型企業?為什么內地資本市場沒有培育出一批創新型“獨角獸”企業?

A股如何吸引下一個騰訊和阿里巴巴?是擺在中國資本市場面前的挑戰。在資本市場上活躍的新技術、新產業、新業態、新模式的創新公司，是一個國家經濟發展方向的代表，是市場活力和生機的標桿。所以，應該讓更多新技術新經濟的創新企業在A股上市，應鼓勵螞蟻金服、華為、小米等在A股IPO。

建議有關部門積極吸收國際資本市場，特別是美國成熟有效有益的制度與方法，改革上市發行制度，增強制度的包容性和適應性，切實落實中央精神，切實支持和保護創新型企業的發展。建議盡快實現如下措施：

1)加快推動創新型企業上市，率先推進注冊制改革，在盈利標準、發行價格等方面放松行政管制，讓市場說話;

2)大膽探索嘗試同股不同權，放開重組審批，鼓勵海外創新型上市企業回歸A股或在A股分拆上市;

3)加強監管，強化退市機制，增強信息披露透明度，充分借鑒美國等發達國家在投資者保護方面的制度，如集體訴訟、財務造假入刑、追索賠償等，切實保護投資者合法權益;

4)完善股票減持規定，區別對待，適度縮短創新型企業投資資本鎖定期，調動其投資熱情，讓資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

第十三屆全國政協委員傅軍

新華聯集團董事局主席

二〇一八年三月一日

關鍵詞： 創新型 政協委員 建議