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“民間投資占全社會(huì)投資一半以上，要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，加大政策支持，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。”6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出。如何理解國家相關(guān)政策部署的深意，未來我國民間投資的前景如何?

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持投資平穩(wěn)增長對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤十分重要。積極擴(kuò)大有效投資，既有利于擴(kuò)大當(dāng)前需求、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力;又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。2021年，民間投資占整體投資的比重為56.5%，可以說是投資的主力軍。今年的政府工作報(bào)告提到：民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。

國家發(fā)展改革委表示，下一步將研究出臺(tái)新形勢(shì)下進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。包括支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等建設(shè)，推動(dòng)合理降低民營企業(yè)運(yùn)營成本，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)等。多措并舉積極調(diào)動(dòng)社會(huì)投資力量，激發(fā)民間投資積極性。

民間投資活力進(jìn)一步增強(qiáng)

今年以來，穩(wěn)投資工作取得積極成效，投資保持平穩(wěn)增長。從今年前2個(gè)月的情況看，全國投資增長12.2%，實(shí)現(xiàn)良好開局。

目前，制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增勢(shì)較好。投資質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長。社會(huì)領(lǐng)域投資力度持續(xù)加大，其中，衛(wèi)生和教育投資增長迅速。投資先行指標(biāo)向好。目前新開工項(xiàng)目與去年同期相比有較大幅度增加，將對(duì)投資穩(wěn)定增長形成有力支撐。

值得一提的是，民間投資活力進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，政府投資和民間投資共同發(fā)力，財(cái)政資金早發(fā)力的帶動(dòng)效果明顯，今年前兩個(gè)月，實(shí)際到位資金中國家預(yù)算資金增長較快。民間投資活力增強(qiáng)，1-2月增速較去年全年明顯提高;今年1-5月，民間投資增長4.1%，占整體投資的比重為56.9%。

事實(shí)上，全國多地已經(jīng)行動(dòng)起來，集中推介了一批民間投資項(xiàng)目。例如，天津在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，集中推介18個(gè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，總投資399.70億元;北京市今年計(jì)劃分兩批向社會(huì)公開推介重點(diǎn)領(lǐng)域民間資本參與項(xiàng)目，2022年6月底前完成首批項(xiàng)目推介、總投資1000億元以上，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目。

國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻表示，社會(huì)投資在全部投資中占大頭，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、擴(kuò)大有效投資空間廣闊。現(xiàn)階段，我國投資需求潛力仍然巨大，國家發(fā)展改革委將落實(shí)和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。積極推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，督促回收資金加快用于新項(xiàng)目建設(shè)。

在新基建中意義重大

新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的重要舉措，今年的政府工作報(bào)告對(duì)相關(guān)工作做了明確部署，要求開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。

今年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，在推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)適度超前投資方面，開展了一系列工作。相關(guān)工作取得積極成效。今年一季度，國內(nèi)新建5G基站8.1萬個(gè)，總規(guī)模超過150.6萬個(gè);千兆網(wǎng)絡(luò)端口新增54.9萬個(gè)，總量達(dá)到841萬個(gè)，具備了覆蓋3億家庭的能力。目前我國已建設(shè)57個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建成中國天眼系統(tǒng)、全超導(dǎo)托卡馬克等科技裝置。與此同時(shí)，智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用示范工程，為成功舉辦北京冬奧會(huì)，抗擊新冠疫情發(fā)揮了重要作用。

其中，民間投資在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要意義。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資具有三個(gè)特點(diǎn)：一是主體多元化。各級(jí)政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)，都能參與進(jìn)來。比如大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目，投資主體既包含國有企業(yè)，也有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和其它民企;在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還可以通過政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，提升投資效益。二是規(guī)模多樣化。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)投資規(guī)模跨度較大，從幾十萬到上億元不等，且模式多樣，在人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，很多都是初創(chuàng)企業(yè)的小規(guī)模投資。三是運(yùn)營市場(chǎng)化。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展立足于市場(chǎng)和行業(yè)需求，其商業(yè)模式更多依靠市場(chǎng)的自主選擇，在這些方面，民營企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭力。

國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長、一級(jí)巡視員孫偉表示，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體活力，激發(fā)民間投資積極性。一是降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低投資門檻，促進(jìn)民間資本充分發(fā)揮作用;二是加大信貸支持，創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道，特別是要為民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件;三是優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

多措并舉促進(jìn)民間投資工作

民間投資是經(jīng)濟(jì)活力的“晴雨表”。我國經(jīng)濟(jì)韌性足、潛力大、空間廣，鼓勵(lì)民間投資政策逐步發(fā)力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)、新能源等投資機(jī)會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)，民間投資穩(wěn)定增長具備一系列有利條件。

歐鴻表示，下一步，將重點(diǎn)從四個(gè)方面做好促進(jìn)民間投資工作：

第一，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改善民間投資條件。研究出臺(tái)新形勢(shì)下進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等建設(shè)。推動(dòng)合理降低民營企業(yè)運(yùn)營成本。

第二，盤活國有存量資產(chǎn)，吸引民間投資參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)，提高參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的便利程度，鼓勵(lì)回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)運(yùn)營方等，發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì)，提升存量項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第三，創(chuàng)新投融資方式，豐富民間投資融資渠道。落實(shí)和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)地方政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)之間的信息共享，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。支持民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，提高直接融資水平和再投資能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民間投資的支持力度。

第四，鼓勵(lì)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持民營企業(yè)積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此，市場(chǎng)人士認(rèn)為，國家發(fā)展改革委的一系列政策可以動(dòng)員社會(huì)資金更多參與，通過撬動(dòng)民間投資發(fā)力，推高整體投資增速，在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮逆周期對(duì)沖作用。(張粲)

關(guān)鍵詞： 民間投資 民營企業(yè)運(yùn)營成本 投資回報(bào)機(jī)制 不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金