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近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這是我國(guó)首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃，《規(guī)劃》提出發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)替代、生物安全4大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，明確“十四五”時(shí)期生物經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升，年?duì)I業(yè)收入百億元以上企業(yè)數(shù)量顯著增加。

國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(zhǎng)王翔在發(fā)布會(huì)上指出，我國(guó)是全球生物資源最豐富的國(guó)家之一，生物產(chǎn)業(yè)門類、體系齊全，具備加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的有利條件，但生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃尚屬空白。《規(guī)劃》以生物資源的保護(hù)、開發(fā)、配置、使用為基礎(chǔ)，系統(tǒng)推進(jìn)生命科學(xué)和生物技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域廣泛滲透，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系，為生物經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》明確了生物經(jīng)濟(jì)4大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。一是順應(yīng)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥。二是順應(yīng)“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營(yíng)養(yǎng)多元”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)。三是順應(yīng)“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉(zhuǎn)向“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應(yīng)用。四是順應(yīng)“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)保障”的新趨勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)。

加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)提升醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是生物經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副司長(zhǎng)周健表示，下一步，將全面提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾多元化、多層次的健康需求。

一是加快前沿技術(shù)發(fā)展。把握全球生物技術(shù)加速迭代的新趨勢(shì)，加強(qiáng)前沿和原始創(chuàng)新領(lǐng)域布局，從“跟隨式”創(chuàng)新向“引領(lǐng)式”創(chuàng)新邁進(jìn)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合，推動(dòng)一批新藥、新型醫(yī)療器械研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并跑”乃至“領(lǐng)跑”。堅(jiān)持開放合作，推進(jìn)開放式創(chuàng)新發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈深度融合的生物醫(yī)藥制造業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)體系。

二是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。我們將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊短板;進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)和裝備，提升關(guān)鍵核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高全要素生產(chǎn)效率，不斷強(qiáng)化規(guī)模化和體系化制造優(yōu)勢(shì);貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)部署，推動(dòng)醫(yī)藥工業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

三是健全創(chuàng)新服務(wù)體系。支持醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)等機(jī)構(gòu)的合作，整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地，共同打造生物醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的有序銜接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，支持各類專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與能力提升，支持發(fā)展可提供高水平合同研究機(jī)構(gòu)和醫(yī)療器械領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，做實(shí)做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)。

四是提升醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施醫(yī)藥領(lǐng)航企業(yè)培育工程，結(jié)合仿制藥一致性評(píng)價(jià)、帶量采購(gòu)等政策的實(shí)施，支持大型企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成一批國(guó)際化程度高、全球布局發(fā)展的大型制藥公司。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興力量，支持專注細(xì)分領(lǐng)域、專業(yè)化水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)、大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系健全的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大中小企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、資本等層面加強(qiáng)合作，促進(jìn)形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加強(qiáng)生物企業(yè)上市培育加大資本市場(chǎng)支持力度

《規(guī)劃》提出，將持續(xù)深化技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域改革，加大資金、技術(shù)、人才等資源投入，構(gòu)建與國(guó)際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。

在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策方面，將進(jìn)一步健全藥品和醫(yī)療器械優(yōu)先審批政策，全面實(shí)施藥品上市許可持有人制度，加快推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審查制度。

在擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用空間方面，將完善基本醫(yī)保用藥管理制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將新藥和醫(yī)療器械相關(guān)費(fèi)用納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，推動(dòng)醫(yī)保支付、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)督、供應(yīng)保障等政策協(xié)同。

在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，將推動(dòng)落實(shí)藥品數(shù)據(jù)保護(hù)制度，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條運(yùn)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與科技成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，助力培育高價(jià)值專利。

在加大財(cái)政投入力度方面，將創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，統(tǒng)籌利用各級(jí)各類相關(guān)財(cái)政資金支持生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)生物相關(guān)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)的支持力度。鼓勵(lì)地方建立健全生物質(zhì)能財(cái)政補(bǔ)貼政策。

在強(qiáng)化金融支撐服務(wù)方面，將發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等作用，大力支持創(chuàng)新型生物技術(shù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本集聚，解決企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)所需資金。加強(qiáng)生物企業(yè)上市培育，進(jìn)一步加大對(duì)生物企業(yè)在境內(nèi)資本市場(chǎng)上市的支持力度，吸引優(yōu)質(zhì)生物企業(yè)在主板和科創(chuàng)板上市。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的中小生物企業(yè)提供融資增信支持。支持銀行研發(fā)更多與生物經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)科學(xué)院院士徐濤認(rèn)為，生物經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快走上高質(zhì)量發(fā)展的道路，關(guān)鍵在于能否強(qiáng)化該領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的布局建設(shè)，并充分發(fā)揮好這些機(jī)構(gòu)的骨干引領(lǐng)作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家，無不是通過大力支持和發(fā)展國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)，建立完善支撐生物科技發(fā)展的一流科技設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和工程，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平生物產(chǎn)業(yè)集群等舉措，提升本國(guó)在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

徐濤表示，生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)、生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步和普及應(yīng)用為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障人民生命健康具有重要戰(zhàn)略意義。國(guó)家《規(guī)劃》將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為五大發(fā)展原則的首位，明確打造國(guó)家生物技術(shù)戰(zhàn)略科技力量，加快突破生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。未來五年和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間，在《規(guī)劃》牽引下，我國(guó)生物領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量將持續(xù)壯大，有力支撐生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(司馬巖)

關(guān)鍵詞： 生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃 資本市場(chǎng) 生物企業(yè)上市 技術(shù)創(chuàng)新