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“四好農村路”，也就是把農村公路建好、管好、護好、運營好。近年來，梁平區充分發揮交通戰略性、基礎性、先導性、服務性作用。目前，梁平區農村公路總里程達到4818公里，其中：縣道811公里、鄉道703公里、村道3304公里，農村公路路網密度達到225公里/百平方公里，高于全市平均水平。村民小組通達率、通暢率、行政村通客車率、鄉鎮等級客運站覆蓋率、農村客運招呼站點覆蓋率均已達到100%。

梁平區于2019年獲評重慶市“四好農村路”示范區縣，“絕佳二環”板板橋至蟠龍洞段被中國公路學會評為“2019全國美麗鄉村路”，“漁米路”被交通運輸部評為2020年度“十大最美農村路”，安勝鎮于2021年成功創建重慶市“四好農村路”示范鄉鎮。梁平區已獲批創建“四好農村路”全國示范縣、農村物流三級服務體系融合發展示范區縣。重慶市2022年“四好農村路”高質量發展現場推進會在梁平區召開，梁平區“四好農村路”高質量發展得到廣泛認可。

(資料圖片)

農村公路對梁平發展的重大意義

為廣大村民提供便捷出行。梁平區農村公路里程總量大、路網密度高，具有完善的農村運輸服務網絡。開行農村客運線路162條，農村客運通車里程1526公里、運營農村客運車輛294輛、修建并維護完好農村客運招呼站點345個，開行農村公交線路6條、運營農村公交15輛。梁平區行政村通客車率達到100%，等級客運站覆蓋率100%，讓群眾享受更優質、更便捷的交通出行服務。

為糧食安全提供交通支撐。作為重慶糧食生產大區，糧食安全是梁平的底線任務，堅決扛穩糧食生產是梁平的責任。近五年，梁平區建設“四好農村路”約2600公里，在全市率先實現村民小組通暢率100%，并正在逐步向入戶傾斜，完善了農村交通“毛細血管”，提升了農業機械化水平，為糧食等重要農產品穩產保供提供交通支撐。

為特色農業提供持續助力。梁平正在構建預制菜產業為主，水稻（糧油）、梁平柚等為特色的產業生態。梁平交通結合產業發展需求，大力實施農村聯網公路，目前已實現“鎮鎮通三級”，并有序實施具備條件的建制村通雙車道，為特色農業、農產品企業服好務，為促進一二三產融合發展提供助力，為全面推進鄉村振興提供重要支撐。

為旅游經濟提供撬動支點。梁平正在深入實施“旅游+”“+旅游”融合發展戰略，積極融入“大三峽”，加快建設具有國際影響力的康養文化旅游目的地。梁平交通立足交旅文融合發展思路，建設了一批以帶動鄉村旅游為重點的旅游公路，其中以百里竹海旅游公路和“漁米路” “二環路”等鄉村旅游線路為代表。城區到農村的“旅游交通圈”也初具雛形，促進了鄉村旅游可持續發展。

農村公路存在的主要問題

農村公路建設方面。一是施工質量難保證。由于農村社會結構復雜、山地特殊地形、管理不到位和建設資金不足等原因，導致很多路段較難達到公路技術標準的最低要求，路基填料不達標、未按規定碾壓、邊坡坡度大，路面施工質量也因原材料質量參差不齊、攪拌設備簡陋等原因難以保證。二是建設用地難落實。按照耕地保護政策的相關要求，“農村道路建設應不占或少占耕地，確需占用耕地的，需經過批準并落實‘進出平衡’。除土地整理復墾開發和高標準農田建設中的田間道路外，其他農村道路禁止占用永久基本農田”，嚴格控制農村公路建設用地，客觀上對農村公路建設形成一定制約。三是附屬工程難完善。目前梁平區農村公路項目建設資金為上級安排的補助性資金，而區級財政較為緊張，無法配套相應資金完善安保工程、邊溝等附屬工程，尤其是安保工程難以做到同步設計、同步建設、同步投用，對公路運營造成較大安全隱患。四是管理水平難提升。鄉鎮（街道）管理人員缺乏，并且多為非專業技術人員，人員變動也較為頻繁，導致村道建設管理水平難以提升，施工現場管理力量薄弱，施工質量難以保證，安全管理存在較多漏洞，資料收集緩慢，不適應“四好農村路”高質量發展的要求。

農村公路管養方面。一是理念認識不到位。雖然農村公路養護工作已成為基礎建設工作中的重點內容，然而，“重建設、輕養護”的傳統思想依然存在，無論是管理人員還是養護人員并未明確認識到農村公路養護管理工作的重要性，使得公路養護管理工作受到諸多阻礙，部分缺乏認識的群眾對路產路權的侵害也較為嚴重。二是養護資金難落實。為適應高質量發展的要求，農村公路日常養護的要求越來越高、養護成本需求逐年增加，但目前梁平區農村公路日常養護資金全部依靠市級撥付，因區級財政緊張，日常養護資金亦被區級統籌，實際僅落實了部分日常養護資金，導致日常養護水平較低。三是管養機制不健全。現有的養護管理工作仍舊缺乏健全的養護管理機制，使得實際管理工作效能低下，負責農村公路養護管理工作的鄉鎮（街道）或養護企業缺乏理念重視，未構建詳細、具體的養護管理計劃，只是照搬照抄，使得農村公路養護管理工作不夠規劃、系統，難以切實發揮效能。四是管養力量不專業。雖然各鄉鎮（街道）或養護企業按要求組織了養護人員，但很多養護人員并未接觸過專業學習和業務培訓，管理水平較低。一旦出現公路病害，養護人員缺乏技術指導和專業學習，很難在第一時間制定整改方案，反而加大損毀。與此同時，農村公路養護工作缺乏專業化的養護設備，也在一定程度上影響了公路性能。五是路政管理待提升。由于農村社會結構復雜、管理缺位等因素，造成侵占農村公路路產路權的情況較為嚴重，兩側居民隨意占道拌和混凝土砂漿、堆放材料的情況比較普遍。部分居民私自破壞路面，將路面鑿除鋪設水管。秋收季節，普遍存在路面曬糧食的情況，對通行安全影響造成較大影響。個別企業在公路建控區范圍內私拉橫幅、張貼廣告，破壞路域環境。

關于農村公路問題的對策建議

落實農村公路各方保障，確保建設工作有序推進。一是加強監督執法，落實質量要求。切實抓好質量管理，架牢“質量”這根高壓線。督促建設單位嚴格落實工程質量首要責任，進一步建立健全工程質量責任體系。同時對施工單位、監理單位人員資質、原材料質量嚴格把關，引入三方機構檢測等方式嚴格控制建設質量，對質量問題嚴肅處理。二是加強部門協同，完善聯合機制。嚴格控制農村公路建設用地，是守住耕地紅線的必要措施。在此背景下，農村公路規劃階段應盡量避免占用耕地，同時需要盡快同自然資源等部門建立聯合審批機制，對確需占用耕地的項目，根據規劃提前確定用地要求，保證在滿足“進出平衡”的前提下快速完善手續。三是拓寬籌資渠道，落實建設資金。積極爭取區級財政對農村公路建設的配套，并鼓勵鄉鎮（街道）引導企業通過冠名、捐贈等方式多渠道籌集資金，整合資金提高補助標準，解決建設資金短缺問題，“三同時”完善安防設施等附屬工程。四是加強教育培訓，提升業務水平。針對鄉鎮（街道）缺乏專職管理人員和管理技術水平較低的現狀，充分利用市級 “送教上門”培訓，或區級定期開展培訓，提升理論水平。同時，加強與鄉鎮（街道）的日常交流，在項目實施過程中，定期開展現場指導和教學，提升實踐操作水平。

優化農村公路管養措施，提升管養工作整體水平。一是宣傳教育“常態化”，強化護路理念。加大宣傳力度，通過多種方式加強護路宣傳教育，逐步扭轉“重建設、輕養護”的傳統思想，提高管理人員的認識和責任心，也增強群眾的愛路護路意識，提高群眾保護路產路權的自覺性、主動性，讓農村公路的受益者都參與到農村公路的管理養護中來。二是探索養護“新模式”，緩解資金壓力。在農村公路中試點“建養一體化”模式，向社會公開招標選擇社會資本，由社會資本承擔項目的資金籌集、施工總承包、工程交工驗收后若干年養護服務工作。服務期滿后，養護工作再移交回地方政府。在目前養護資金到位率低的情況下，可有效緩解養護資金壓力。三是全面落實“路長制”，增強管理實效。層層落實 “路長制”實施方案及相關制度文件，形成“總路長+縣鄉村三級路長”精細化管理體系，采用“1+3”管理模式，組建“路長”工作團隊，每條農村公路明確路長和“三員”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局， 逐步實現“路長制”工作的常態長效化。四是推進管養“信息化”，鞏固管養成果。推進信息資源整合共享，推進區縣級交通—公安信息資源整合共享，推廣路超非現場執法系統。為確保公路養護管理工作規范、安全、有序、高效運行，通過專業化自動檢測車、人工輔助的方式采集路況數據，分類推進實施農村公路升級改造。五是推進路政“協同化”，建立聯動機制。建立路政執法與鄉鎮（街道）的聯勤聯動機制，加強路上巡邏，推動聯合執法制度化、規范化、常態化。對符合條件的輕微違法行為，推行輕微違法告知承諾制，推廣說理式執法，對嚴重侵犯路產路權的違法行為嚴厲打擊，從而保障農村公路安全暢通，提升公路綜合管理水平。

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