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開展汽車報廢更新，推進報廢車輛有效回收拆解，構建穩定、可持續發展的報廢汽車回收拆解體系對推進綠色低碳循環發展意義重大，也是促進中國汽車產業可持續發展的重要保障。

近日，商務部等17部門發布《關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》明確提出，促進汽車更新消費，加快老舊車輛淘汰更新，完善報廢機動車回收利用體系，延長已取得資質企業重新完成資質認定期限，加大對報廢機動車回收企業建設項目用地支持力度。

業內人士認為，促進汽車更新消費對保增長和穩消費具有重要的拉動作用，老舊汽車淘汰更新也有助“雙碳”目標的實現。此次文件提出延長企業重新資質認定期限，是深入貫徹新發展理念、做好“六穩”工作、落實“六保”任務的有效舉措。同時，針對報廢機動車回收拆解行業改革升級發展過程中遇到的問題，也提出了明確的解決方案和支持措施。

汽車更新拉動消費效應強勁

對于新車市場而言，無論是報廢舊車還是轉出舊車，老舊汽車淘汰更新均能直接拉動新車消費。據中國汽車戰略與政策研究中心預測，今年全國約490萬輛老舊汽車有待更新，按照新車平均售價15萬元計算，這部分老舊汽車更新今年有望帶來7350億元的消費拉動效果。對于二手車市場而言，部分老舊汽車仍有一定使用價值，會通過置換等方式流入二手車市場，也將有助于激發二手車市場的發展潛力。取淘汰老舊汽車中的50%流入二手車市場，按照每輛二手車平均價格2.5萬元計算，將為二手車市場帶來約610億元的消費量。

同時，老舊汽車淘汰更新還有助“雙碳”目標的實現。數據顯示，全國范圍內國三及以下老舊乘用汽車存量約為4200萬輛，整體體量較大，這些車輛在排放、油耗和安全性等方面的劣勢逐漸凸顯。通過相關政策手段激勵高排放老舊汽車置換更新，有助于改善環境，推動中國汽車行業盡早實現“雙碳”目標。

近期國內許多省市相繼出臺的汽車促消費政策已包含了促進汽車更新消費的相關內容。4月，廣東省出臺的新政顯示，對報廢或轉出個人名下廣東號牌舊車，同時在省內購買以舊換新推廣車型新車并在省內上牌的最高給予單車10000元的補貼;6月，北京市發布穩增長45條措施，其中在促進汽車等大宗消費中，對在今年底前符合條件以舊換新購買新能源車的市民，給予最高不超過1萬元/臺補貼：湖北省發布《關于加快消費恢復提振的若干措施》，明確開展“湖北消費·汽車煥新”活動，6月至12月，實施汽車以舊換新專項行動，湖北車主換新車最高可獲8000元補貼。此外，重慶市、浙江溫州、遼寧沈陽等國內多地也出臺了促進汽車更新消費的相關政策。

中汽中心中國汽車戰略與政策研究中心總監李震彪認為，6月22日，國常會確定加大汽車消費支持政策后，將會有更多地方出臺促進汽車更新消費的政策，通過補貼等其他方式促進老舊汽車淘汰更新，同時更多地支持更新為新能源汽車。由此，在新冠肺炎疫情防控期間被抑制的汽車消費有望得到充分釋放。同時，按照以往經驗，以舊換新政策實施期間，機動車報廢量將會激增，報廢機動車回收拆解企業也需提前做好準備。此外，建議汽車生產企業根據各地出臺的相關政策，積極開展企業自身的以舊換新或發放更新消費補貼等活動，加大消費者汽車更新消費意愿。

政策利好支持行業穩定發展

李震彪表示，2019年6月1日，《報廢機動車回收管理辦法》正式印發，中國報廢機動車回收利用行業進入了改革升級的新發展階段，截至目前行業已取得了顯著成效。一是報廢機動車回收拆解企業數量快速增加。截至2021年底，全國報廢機動車回收企業超過1000家，與2019年底相比增長了32.5%，增幅明顯。二是報廢機動車回收量大幅增長。2021年，全國報廢機動車回收量達297.5萬輛，比2019年增長了近30%。三是行業環保水平顯著提高。

回收拆解企業承擔著報廢汽車綠色回收體系“第一棒”的重大責任，在中汽政研牽頭制定的國家強制性標準《報廢機動車回收拆解企業技術規范》(GB22128-2019)中，大幅增加了企業在存儲場地、設備設施、拆解操作規范等方面符合環境保護要求的內容，確保資質企業能夠實現全面升級，改變行業“臟亂差”的傳統觀念，有效承接行業綠色循環“先行者”的作用。

受疫情等國內外多重復雜因素影響，大宗商品價格持續大幅上漲，企業綜合成本增加。在此背景下，為緩解報廢機動車回收拆解行業企業升級改造壓力，推動行業持續健康發展，《若干措施》將原有企業資質重新認定期限延長6個月，截至2023年3月1日。未完成資質重新認定的企業應充分利用政策機遇，在延長期內克服困難，加快推動各種工作達標，保穩提質完成資質認定工作。

李震彪認為，企業資質認定制度是中國報廢機動車回收拆解行業在新時期確立的重要管理方式，也是完善報廢汽車回收管理體系、深化落實“放管服”、煥發市場新活力的重要舉措。在當前形勢下，進一步完善企業資質認定制度，是支持行業穩定發展的有效措施。

與此同時，行業在升級改造過程中也面臨著一些問題，其中比較突出的就是報廢機動車回收拆解企業的用地保障方面。一是存量企業重新資質認定時的用地屬性問題，截至目前，全國90%左右的報廢機動車回收拆解企業為工業用地，剩余的少量企業由于歷史原因企業項目用地為商服、倉儲物流等性質且較難變更，在重新資質認定時存在困難;二是部分地方增量企業的建設項目用地較難獲批或無地可用。

對此，《若干措施》針對行業改革升級發展過程中的以上問題，提出了明確的解決方案和支持措施，進一步完善了報廢機動車回收管理體系。首先，明確加大對報廢汽車回收利用企業建設用地支持力度，以及企業建設項目用地性質原則上應為工業用地，為各地方執行明確了政策依據;其次，針對存量企業和文件發布后短暫過渡期的用地按已確定的用地屬性辦理。

業內人士認為，此次文件相關措施實施后，企業用地保障問題將會得到有效解決，并將吸引更多的市場主體進入，進一步促進報廢機動車回收拆解行業的規模化和市場化發展。(李子晨)

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