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11月1日，國家發展改革委、國家統計局公布了《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），對有序推進原料用能不納入能源消費總量控制、科學開展節能目標責任評價考核等工作進行了部署。

所謂原料用能，指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。比如用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等。

近年來，原料用能在我國能源消費中的占比持續提升。2021年底，中央經濟工作會議就明確提出了原料用能不納入能源消費總量控制。2022年政府工作報告也把“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”作為今年的主要預期目標之一。

(資料圖片)

此次發布的《通知》對原料用能的基本定義和具體范疇進行了界定，對在能源消費統計中夯實企業、地方、國家層面原料用能數據基礎作出了部署，明確了在節能目標責任評價考核中扣除原料用能的操作辦法，提出了與固定資產投資項目節能審查等制度的銜接要求，并對加強組織領導、規范數據報送和發布、強化監督檢查、加強能力建設等提出了工作要求。

據了解，國家發展改革委、國家統計局將會同有關部門，推動地方和有關行業企業扎實有序落實《通知》要求，加快完善原料用能統計體系，持續加強原料用能數據質量監管，科學開展節能目標責任評價考核，不斷強化高質量發展用能保障。

符合石化工行業發展實際需求和國際通行做法

據中國石油和化學工業聯合會初步統計，2021年我國石化化工行業能耗總量約72億噸標準煤，其中原料用能量占比約30％。隨著經濟社會發展和產業結構轉型升級，預計今后一個時期我國石化化工行業總體規模還將繼續擴大，原料用能消費量也將隨之增長。

“原料用能與燃料和動力用能不同，碳排放存在較大差別。在石化化工行業中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統中密閉轉化，部分碳元素最終進入產品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。”中國石油和化學工業聯合會黨委書記李云鵬稱。

據了解，原料用能的概念內涵符合國際通行規則。目前，在主要國家和聯合國統計司、國際能源署、聯合國政府間氣候變化專門委員會等國際組織開展的能源消費統計中，均將“能源用能”和“非能源用能”區分統計。《通知》提出的原料用能概念，其定義相當于國際上通稱的“非能源用能”。在具體范疇上，國內外也基本一致。

李云鵬表示，在節能評價考核等工作中科學區分原料用能和燃料動力用能，符合行業發展實際需求和國際通行做法，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質產出效率更高的產業和項目傾斜，推動加快構建高端完整的石化化工生產和供應體系，有力推進行業高質量轉型發展。

李云鵬同時表示，原料用能扣減的新政策并不意味著產業發展和節能降碳工作“放水退坡”，而是要在保障經濟社會發展合理用能的需求基礎上，堅持高標準、嚴要求，推動提升經濟社會發展質量和效益。石化化工項目仍要合理有序實施，要確保行業發展實現由“規模速度型”向“結構效益型”轉變。

對推進我國產業高質量發展具有積極意義

談及原料用能不納入能源消費總量控制的作用和意義，國家節能中心副主任康艷兵稱：“（這）是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措；是滿足高質量發展合理用能需求的重要保障；是夯實能源和碳排放統計核算基礎的重要支撐。”

康艷兵表示，原料用能不納入能源消費總量控制是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對科學有序推動節能降碳工作具有重要意義；對能源消費精準實施差別化管理，有效增強能源消費總量管理彈性，能夠有力保障經濟社會發展合理用能需求；能源和碳排放統計核算是做好節能和碳達峰碳中和工作的重要基礎，在相關數據的統計核算過程中，需要根據碳排放特點區分不同種類的能源消費，有利于加快提升原料用能數據統計核算能力，為節能和“雙碳”工作奠定更為堅實的數據基礎。

國家發改委能源研究所副研究員符冠云表示，原料用能不納入能源消費總量控制落實了能耗雙控政策優化完善的有關要求，樹立了重點控制作為燃料、動力等使用化石能源消費的評價考核導向，能夠更科學準確地反映能源利用實際。對推進我國產業高質量發展具有積極意義，特別是在維護產業鏈、供應鏈安全，滿足產業升級合理用能需求等方面意義重大。

“我國原料用能雖然只占到全國能源消費總量的7％左右，但關系到石化、化工、有色以及下游紡織、醫藥、新能源、新材料等一系列產業發展，在工業體系中的作用非常突出。當前，我國正處于從制造大國向制造強國邁進的關鍵時期。與發達國家和地區相比，我國原料用能比例明顯偏低，其實質是產業形態、工藝路線、產品結構等方面存在較大差距。進入新發展階段，我國將穩步推動‘減油增化’、加快發展高端化工新材料產業，原料用能規模將持續快速增長。”符冠云稱。

開展原料用能統計核算已經具備一定工作基礎

在原料用能不納入能源消費總量控制后，各地的能耗強度如何測算？節能考核如何進行？

對此，《通知》做出了明確規定：在國家開展“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，據此核算各地區能耗強度降低指標；在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，地區生產總值不作調整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。

如某地區2020年能源消費總量為3億噸標準煤，原料用能消費量為0.05億噸標準煤，地區生產總值為4萬億元；2021年能源消費總量為3.3億噸標準煤，原料用能消費量為0.2億噸標準煤，地區生產總值為4.3萬億元（2020年可比價）。在節能目標責任評價考核中，該地區2021年扣除原料用能的能耗強度為（3.3-0.2）/4.3≈0.72噸標準煤/萬元；2021年扣除原料用能的能源消費增速為[（3.3-0.2）/（3-0.05）-1]×100%≈5.1%，經濟增速為[（4.3-4）/4]×100%=7.5%，扣除原料用能后該地區2021年能耗強度變化率為[（1+5.1%）/（1+7.5%）-1]×100%≈-2.2%，即同比下降約2.2%。

據了解，我國開展原料用能統計核算已經具備一定工作基礎。目前，在我國的能源消費統計中，已經將原料用能與其他能源消費進行區分統計。各地統計部門均按照國家統計局的工作部署，組織相關企業填報原料用能數據。在近年來國家統計局出版的《中國能源統計年鑒》中，已經對原料用能數據進行單獨統計核算。

著力提升原料用能統計核算數據質量

對于推進原料用能不納入能源消費總量控制的工作，康艷兵給出了三點建議：

第一，要一以貫之堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。原料用能不納入能源消費總量控制，決不是為高耗能、高排放、低水平項目上馬敞開口子，決不是鼓勵各地區盲目發展石化、煤化工等產業，而是要通過扣減原料用能更為科學地反映能源利用實際，進一步增強能源消費總量管理彈性，為高水平項目提供合理用能保障，保障經濟社會平穩健康運行。各地區要用好用足相關政策措施，統籌推進產業結構優化調整，避免盲目上馬“兩高一低”項目，嚴把項目能效準入關，堅決不放松項目準入要求。

第二，要積極采取措施提高原料用能利用效率。盡管原料用能不納入節能目標責任評價考核，但決不應放松原料用能的節能提效工作。推動提升原料用能利用效率，可以有效降低企業經濟成本，對保障國家能源安全、從源頭減少碳排放和環境污染問題具有重要意義。各地區應嚴格按照《通知》提出的“引導用能單位持續提升原料用能利用效率”的要求，持續做好重點行業節能降碳改造等工作，通過指導和督促企業采用先進技術工藝，進一步提升基礎原材料行業技術水平，切實提高能源利用效率。

第三，要著力提升原料用能統計核算數據質量。數據質量是原料用能統計核算工作的生命線，事關“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核和節能降碳工作開展。各地區要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義，切實履行監管責任，嚴肅查處數據造假行為，并統籌有序做好原料用能相關數據報送、發布工作。考慮到原料用能核算較為復雜、工作基礎比較薄弱，各地區應結合當地重點用能單位行業分布、用能水平等實際情況，制定實施細則，細化數據填報與核查要求，盡快摸清底數，并扎實做好對企業的指導培訓，提升統計核算基礎能力，切實保障數據質量。（記者 周頔 楊漾）

關鍵詞： 能源消費總量 國家統計局 重要意義