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面對事故責任調查中安保設施“有無”的問題，行業借助壓力傳導填平了第一個“大坑”，剛以為可以松口氣，“第二個坑”接踵而至——追責范圍擴散。面對追責的升級，當務之急兩件事：對內，反省、安撫；對外，自強、避坑。

/ 新階段 新形勢 新路徑 /

“局部裝修”破壞整體協調

(資料圖片僅供參考)

基于“木桶效應”，行業用增設路側護欄的方式“補短板”，讓自身陷入“局部裝——修”陷阱。暫且不談施工質量、驗收程序等潛在追責“新話題”，單是圍繞標志標線進行縫縫補補，就免不了擠占系統施治的資金投入和工作精力。同時，在“新舊比較”中變弱的其他分項，也都可能為“第二個坑”持續發酵醞釀可能。“局部裝修”打亂了行業在宏觀改進上的總體布局：

越做越忙、越忙越亂、越亂越錯、越錯越忙……惡性循環，影響農村公路整體優化進程，讓類似“特定路段駕駛視覺偏差改進”等更接近本質安全的工作陷入停滯。

安全發展形勢發生變化

宏觀層面 目前，安全工作已由行業生產的有機組成部分上升為國家戰略，變成跨行業合作熱點。伴隨著安全內涵和外延的拓展，其保障范圍、責任鏈條均已發生根本性變化。新時期的安全工作思路需在結構上整體重建，曾經的對抗性博弈策略已不再適用。政府需要擔當作為，統籌人、車、路、環境，推動跨領域、跨行業、跨部門的參與各方齊心協力，規避分解謬誤和合成謬誤。

中觀層面 在私家車進入公眾日常生活前，駕駛員都經過嚴格的專業技術培訓。由于活動范圍有限，他們在特定區域的駕駛經驗非常豐富，對安全事故的防范重點集中在車輛機械故障和公路防災能力、通行保障方面。近年來，車輛制造、公路建設水平迅速提升，車、路影響因子下降。比較而言，新進駕駛人員的駕駛技能很難在短時間內適應新形勢下的安全駕駛要求。技能的差距與旅游業的迅猛發展、高速公路的便捷支撐疊加競合，“人的問題”開始凸顯，與之對應的駕駛環境適應問題上升為工作短板。

微觀層面 新形勢下，安全治理工作重點從硬件完善轉向人員教育，從單點補強轉向綜合施策。工作思路從規避責任的“零和博弈”，轉為追求“帕累托最優”下的“納什均衡”。牽頭部門也應由“裁判”向“領隊”轉變，做到：提前預防，主動研判，思考本質安全，開展源頭治理；加大針對性處置力度，避免“大撒網、撒大網”，刻意營造“狼來了”環境，消耗參與方耐心；改進事故調查方式，回歸就事論事本源，增加直接因果關系在事故處理中的占比；實事求是，綜合投入產出、冗余影響，強化統籌兼顧、聯合施治，促成跨行業合作。

以合作為基礎的“第四路徑”

保護從業人員不承擔“莫須有”之罪，是行業不可出讓的核心利益。而以追責、問責為導向的事故調查，與行業利益維護構成邏輯上的“假二擇一”。此前，客觀存在的追責數量和“非此即彼”的追責對象，構成事故調查“零和博弈”的語境（見本系列第二篇提及的非合作博弈“三條路徑”）。在護欄“量”有擴張空間時，行業具備一定韌性，存在利益局部出讓的基礎。事故調查者對“投入決定權旁落”心照不宣，在最終處理上給予一定程度“關照”，繼而達成某種非常微妙的平衡。進入安防新階段，護欄建設的邊際效應遞減，行業與地方的建設同盟關系瓦解，可妥協讓

步的空間越來越小，非合作博弈路徑與全要素統籌間不匹配的問題被逐漸放大。此時，隔斷“鬧”與調查間的必然聯系，承認基于發展階段的認識局限，探索“管控分歧、求同存異、攜手合作”的第四條路徑，成為順應發展潮流的大勢。此時，改變事故調查的“零和博弈”規則，減少主觀追責意向對客觀調查施加的外部影響，主動拓展公路行業在事故預防和調查中的話語權，成為新的課題。

/ 痛苦的求變過程 /

改變面臨難題

習慣思維影響 工作思路由“對內管行業”向“對外聚共識”轉變，從“集中補短板”向“系統求優化”遞進，傳統“短平快”的招數如今功效打折，行業還需修煉“坐冷板凳”的耐心。組織化程度不高 “碰瓷”造成的行業創傷客觀上影響了從業者信心。重拾信心，需要提升行業的專業化、組織化程度，非一朝一夕之功。

基礎研究滯后 行業對本質安全的研究深度不足以支撐博弈話語權。當前，行業缺乏對外管理能力和與之相適應的博弈

技巧，行業安全專家在防護技術上的深耕，客觀上助長了外界對護欄在公路安全體系中作用的系統性高估。

排除干擾意識不足 對來自行業外部的“焦慮販賣者”和來自內部的“行業泥石流”缺乏應有的斗爭態度，對規范中的引領性成分解釋不充分，面對明顯偏頗的輿論引導和調查結論會習慣性失聲。

人才外溢 部分優秀人才開始轉行從事應急、法律等“與行業作對”的工作，內部堡壘的缺陷完全暴露在立場對立的“內行”手里，“將斧柄交給樵夫”，為深挖“第二個坑”輸送了炮彈。

處理層級多元

宏觀層級 一是適應發展要求，在求同存異中促進事故調查向“互利”轉變，在新的安全評價體系構建中提高決定性話語權；二是在交流學習中凝聚共識、整合力量，在新體系構建中提出系統性解決方案，通過創造性思維為事故調查找到新的平衡點，有效主張和維護行業核心利益。

中觀層級 一是走出“以忙為榮”“隱忍為要”的認識誤區，從源頭恢復、提振從業人員的認同感、使命感和歸屬感；二是在習慣“量”的規模性擴張后，促進安全“質”的飛躍，并主動思考“前與后”的關系，提前籌謀大規模建設留下的龐大資產的后期維護問題。

微觀層級 一是系統優化發展和安全的關系，打出風險防范組合拳，切實提升從業人員避險能力；二是精準定位事故高

發路段，進一步提升綜合防治的針對性和規范性，展現行業擔當，讓有限資金發揮最大效益。

經歷過程痛苦

提前蘇醒者困境 在習慣按部就班維持運轉后走出舒適區，意味著傳統失效。在沒有咨詢對象、借鑒范本的前提下從頭開始要達成共識，本身就比較困難。一旦遭遇挫折，面對鋪天蓋地的質疑，若無大智慧、大決心會無力承擔。

傳統底子薄弱 行業社會組織化程度不高，基層技術儲備不足，理論支撐乏力，對外博弈經驗缺失，可仰仗和直接利用的資源少，自我革命又不能立竿見影。部分“從零開始”的工作對“二次創業”的影響尚不確定，促使“外界質疑”和“內部分化”疊加，令改革外部環境進一步復雜化。

“第四路徑”涉及方向改變 從對內到對外，從硬扛到合作，這種基于維護行業核心利益的根本性轉變，顯然和慣性思維不匹配、不協調。

/ 改變面臨的困局 /

壓力傳導困局

與自上而下的責任壓實、層層加碼的工作要求對應，工作落地還需要資金、程序等支撐保障，涉及地方無力承擔、不愿配套、不想松口三方面問題，一些普遍撒網的泛化要求，也因缺乏技術標準支撐而難以落地。

理論儲備困局

從“零和博弈”到合作博弈，需要承認事故的偶發性質，創新安全治理工作思路，規避調查中的“幸存者偏差”，尊重公路及附屬設施設計使用條件。對此，既有規則與發展要求間還有抵牾。

回歸客觀困局

一方面，調查應建立在對客觀事件的真實還原上，改變以追責為導向的傳統思維；另一方面，社會不能脫離發展階段的支撐保障，提出超越承載力的要求，將矛盾向特定部門集中。

改變空間困局

系統性重構必將面臨轉換期風險，理論儲備不足會加劇這種不確定性。總之，改變的目標是向前，需要克服慣性思維的侵擾，直面失去參照的彷徨，緩解推倒重構的壓力。面對復雜局面，心無旁騖將是一個痛苦的涅槃過程。需要堅定的意志和扎實的工作，其中首當其沖的就是斗爭——正面迎擊“看似高大上”的焦慮販賣，有效應對“行業泥石流”的無腦跟風。

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