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期中交“考卷” 成績單如何?——從數據看京津冀協同發展新變化

累計退出一般制造業和污染企業2800余家，疏解提升區域性批發市場和物流中心980余個，常住人口連續保持遞減……這些數字背后是北京提質減量發展做出的努力。

伴隨京津冀協同發展“期中考”成績單的出爐，新華社記者近期深入一線調研采訪，去感受撲面而來的新變化。

北京“瘦身提質”超預期 京津冀“期中考”成績靚

到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，“大城市病”等突出問題得到緩解。這是2015年《京津冀協同發展規劃綱要》設定的中期目標之一。

當初，不少人心中有疑問：多年來北京人口持續膨脹，要逆轉這一趨勢，談何容易?

京津冀協同發展國家戰略實施7年來，北京抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，一手控增量、一手疏存量。制定實施了以治理“大城市病”為目標的新增產業禁限目錄，不予辦理新設立或變更登記業務2.34萬件。同時，一大批一般制造業企業、批發市場等完成疏解。

2017年末，北京市常住人口迎來“由增到減”的拐點，并連續幾年保持負增長，已控制在2100多萬，“瘦身提質”效果超出預期。

據智聯招聘課題組調查，以2019年為例，北京人才外流的主要城市分別為上海、天津、深圳、成都、廊坊、石家莊、西安等地。

一邊做“減法”，一邊做“加法”。初春時節，走進曾經的北京動物園服裝批發市場，昔日熙熙攘攘的車輛和人潮銷聲匿跡。“騰籠換鳥”后，這里成為國家級金融科技示范區的載體。周邊區域近20萬平方米樓宇，正加速轉型發展金融科技等高端業態。

北京高技術產業和戰略性新興產業增加值占比分別達到24.4%和23.8%，高精尖特征愈發明顯。便民服務設施日趨完善，新增大量城市綠地、休閑公園……

“一盤棋”思維，“一股繩”發力。北京現代滄州分公司智能車間里，工業機器人手臂上下揮舞，搬運、焊接、碼件，動作一氣呵成……作為京津冀協同發展以來落戶河北最大體量產業協同項目，在該公司帶動下，40多家汽車零部件生產企業落戶滄州，產業集聚效應初現。

河北省有關部門數據顯示，7年來，河北累計簽約批發市場商戶4萬余戶，承接京津轉入法人單位24771個、產業活動單位9045個。

今年的河北省政府工作報告顯示，京津冀協同發展中期目標如期實現。河北30項主要指標中，科技型中小企業數量、服務業增加值占生產總值比重等指標均超額完成任務。

天津市以濱海新區等地為重要平臺，吸引了亞投行災備中心、濱海-中關村科技園、奇虎360等一批優質項目布局，“十三五”期間，引進北京企業投資項目超4000個，投資到位額超6000億元。

既有宏觀層面的謀篇布局，也有重點領域的關鍵落子。作為北京新“兩翼”的北京城市副中心和河北雄安新區，已呈齊飛之勢。

亞洲最大的地下綜合交通樞紐——面積約128萬平方米的北京城市副中心站正火熱施工。“這是北京城市副中心拉開框架、推進京津冀協同發展的標志性工程。”北京城市副中心管委會副主任胡九龍說，周邊區域將建設星級酒店、高檔寫字樓，成為北京東部最大商業中心。

北京城市副中心行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新等主導功能逐步形成，未來將持續吸引中心城區人口在副中心就業創業和學習生活。

在河北雄安新區，近300個工地塔吊林立，10多萬名建設者晝夜奮戰，“未來之城”如雨后春筍拔節生長。作為非首都功能集中承載地，中關村科技園、中科院雄安創新研究院等一批項目落地，承載功能日趨完善。

區域協作漸入佳境 重點領域突破明顯

京津冀協同發展戰略實施伊始，中央就明確在交通、生態、產業三大領域率先突破。“期中考”已過，會給人們哪些驚喜?

——一體化交通網絡“連起來”，“1小時交通圈”越變越大。

“走津石高速，一輛卡車單程節省過路費、油費約200元，節省時間1個多小時。”邢海良常年往返石家莊與天津之間，跑鋼材運輸。去年底，兩地“直達高速”開通，他再也不用繞行跑冤枉路了。

一個是直轄市，一個是省會城市，兩地卻長期沒有直達高速、直達高鐵。走高速，要繞行其他路網，多跑約60公里。坐火車，要先“折線跑”到北京，或者坐慢車，一路耗費5個多小時。

“一盤棋”思維，“一股繩”發力。歷經7年，京津冀累計打通拓寬“對接路”32條段、2005公里。京張高鐵、京雄高鐵等一批標志性工程建成投用，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。

——生態環境“美起來”，空氣質量達7年來最好水平。

“原來戶戶冒煙，整個村子都是煤煙味。現在燒燃氣壁掛爐，沒一點灰塵和煙味。”河北高碑店市栗各莊村村民單增平說，取暖季里，藍天白云、繁星閃爍的日子成為常態。

短短幾年，河北1125萬戶農民告別小煤爐，用上“電采暖”“氣采暖”。僅這一項，對區域大氣環境改善貢獻率就達36%。

2020年，京津冀PM2.5平均濃度分別為38微克、48微克、44.8微克每立方米，與2013年相比，降幅均達到或超過50%。空氣優良天數均接近或超過70%，達到2013年有監測記錄以來最好水平。

——產業協作“串起來”，協同創新越來越活。

薄如蟬翼的陶瓷片，卻能為一盞400瓦LED燈提供散熱——這是中創燕園半導體公司自主研發的高熱導性氮化鋁陶瓷基板。

“公司由北京大學技術產業化產生，在保定·中關村創新中心孵化培育，4年時間就實現了從實驗技術到產業技術開發和量產的跨越。”公司行政經理王琳說。

中關村，京津冀科技創新重要源頭。如今，創新基因就像蒲公英，源源不斷向天津、河北播撒。

保定·中關村創新中心負責人扈德輝說，中心設立5年，已有400家企業入駐，超過一半來自北京。

曾經，產業鏈、創新鏈不暢，北京大量創新成果“導彈式”轉移至東南沿海。如今，北京疏解、津冀承接，北京研發、津冀轉化，創新協同勢頭愈發強勁。

截至去年底，中關村企業在津冀設立分支機構8600多家，北京流向津冀技術合同成交額累計超1400億元，科技成果轉移“燈下黑”狀況明顯改觀。

共建創新平臺和產業技術創新聯盟，帶來京津冀創新能力持續提升。北京大學首都發展研究院近日發布的《京津冀協同創新指數(2020)》顯示，以2013年至2018年時間段為例，京津冀協同創新指數增長4倍多，三地合作專利數量增長近50%。

直面“深水區”挑戰 乘風破浪向未來

爬過一道道坡，越過一道道坎。

很長一段時間，京津冀各自為政，單打獨斗多、抱團協作少。依靠國家戰略實施，京津冀逐步沖破行政區劃藩籬，打破“一畝三分地”思維定式，開始握指成拳。然而，進入“深水區”的京津冀協同發展，仍面臨多重挑戰。

一方面，產業異構明顯，經濟鏈條缺少高效銜接。一些專家表示，與長三角、珠三角區域相比，京津冀市場力量發育相對滯后，在北京產業疏解轉移中，由于過去多年存在巨大發展落差，天津、河北與北京創新資源對接仍偏少，這導致區域經濟發展差距依然懸殊。

另一方面，公共服務落差仍較大，阻礙人口和產業流動。河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心田學斌表示，當前京津冀在教育、醫療等領域的合作雖取得一定進展，但三地明顯的發展水平的差距，加上政策、標準、福利待遇等方面的差異，導致北京優質服務資源難以近距離向京外周邊地區輻射擴散，三地人才流動也遇到較大阻力。

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，也在考驗著京津冀協同發展機制的運行。

面對疫情，京津冀建立聯防聯控聯動機制，出臺疫情信息互通、交界地人員有序管控、產業鏈配套企業抱團取暖等措施，協同推進疫情防控和復工復產。北京環球影城主題公園及度假區，是北京城市副中心重點項目。疫情期間，項目工地建材、設備供應不足，急需津冀供應商復工供貨。項目負責人苗樂文說，京津冀三地協同辦密切溝通、專人盯辦，協調津冀及其他省份400多家供應商，項目很快全面復工復產。

然而，由于協同防疫機制仍存在銜接問題，有的地方出現了“跨省通勤”交通擁堵，有的地方防疫措施各自為政，遭到一些群眾質疑……這從一個側面暴露出京津冀協同發展有待在深入推進中補齊短板。

著眼“十四五”，京津冀協同發展將持續向縱深拓展。這片熱土又將完成怎樣的答卷?三地政府部門將從多處發力：

——推動北京非首都功能疏解縱深推進。在一些“難啃”的領域取得突破，嚴控非首都功能增量，以減量倒逼集約高效發展，推動北京城市副中心和雄安新區兩翼齊飛，打造京津冀協同發展“橋頭堡”。

——聚焦重點領域深入攻堅突破。通過深化體制機制改革、實施區域治理模式創新等途徑，促進區域一體化發展取得更大的進展，讓市場力量成為區域協同創新的主角，建成以首都為核心的世界級城市群。

——加快優質公共服務共建共享。讓新技術賦能醫療、教育等領域，從“互聯網+”向“智能+”轉換升級，并隨著5G技術的大規模商業化應用，將區域內優質公共服務的供需精準匹配起來。

記者一路所見，京畿大地春潮涌動，建設發展已火熱展開，正描繪一幅造福百姓的壯美畫卷。(記者 孫杰 張濤 齊雷杰 關桂峰 李鯤)

關鍵詞： 北京 超預期 京津冀