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今年是實施企業年金制度的第14年，從年金的基金規模上來看，略有增長，但是，從擴面速度上來看，依然處于幾近停滯的狀態。

1月底，人社部新聞發言人盧愛紅在第四季度新聞發布會上表示，到2017年有8萬多戶企業建立企業年金，參加職工有2300多萬人，企業年金基金積累超1.3萬億。

據記者了解，2016年，企業年金的參保企業數為76300個，參保職工數2325萬人，企業年金基金積累額1.1萬億元。也就是說，單就企業年金本身的規模和參與企業的數量而言，2017年小幅提升，但是，企業職工參與數量與2016年幾乎持平。

為了增加企業年金擴面的速度，推進企業年金的整體發展，2月1日起開始實施《企業年金辦法》。

“從基金規模來看，數量有所增長，其中，民營企業的參與積極性有所提高，主要得益于國有企業混合所有制改革的發展，從而帶動了部分民營企業參與企業年金計劃。”浙江工商大學勞動與社會保障系主任謝杰接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然已有部分民營企業參與了企業年金計劃，但是，占比依然太低，中小企業特別是低端制造業依然存在路徑依賴的問題。

企業年金擴面明顯減速

根據人社部的數據來看，2017年企業年金的規模比2016年增長16.3%。但記者通過對比發現，增速相較近十年依然屬于較低的水平。

2004年，《企業年金試行辦法》出臺，當年，太平人壽與遼寧省社會保險事業管理局簽署了《遼寧省直屬企業企業年金委托管理協議》，誕生了中國標準企業年金“第一單”，實現了對遼寧省直屬67家企業積存補充養老保險的市場化管理運作。除此之外，試水者寥寥。直到2007年，國資委下發《中央企業試行企業年金制度有關問題的通知》，自此，企業年金在央企開始實施。

不過，并非是所有的央企職工都能享受企業年金，根據《中央企業試行企業年金制度有關問題的通知》的要求：財務合并報表虧損以及未實現國有資本保值增值的企業，總部職工暫不得實行企業年金制度。同時，由于企業年金采取的是“自愿建立”方式，中小企業更是對建立企業年金制度“不感冒”，以至于，企業年金多年處于曲高和寡的局面。

企業年金基金規模的變化取決于三個因素——參保職工人數、基金投資收益、參保職工工資的提高。根據人社部數據來看，2007年年底，參加企業年金計劃的企業只有3.2萬個，員工929萬人，全國企業年金積累基金規模為1519億元。

不過，得益于當年A股的良好表現，2007年的企業年金投資收益率達到了41%，至今仍為最高。此后，企業年金市場進入了快速發展期，“三個因素”的增速大部分呈兩位數增長。

記者通過梳理數據發現，2007年至2014年間，全國建立企業年金計劃的企業數量由3.2萬個增長至7.33萬個，每年的增長率大部分都在兩位數;參與的職工數量由929萬增長至2293萬，每年的增長率為11.73%-18.13%之間;積累的基金規模也由1519億增長至7689億，每年的增速大部分接近30%左右。

直到2015年，由于經濟增速下滑，加之部分去產能、效益差的企業甚至停止了正常的年金繳費，為此，截至2016年末，企業年金規模增速直接斷崖式下跌至16.26%。如此來看，2017年16.3%的增速基本與上年持平，依然處于較低的水平，同時，參加企業數和職工數的增幅也均處于近10年來最低值。

“符合條件的央企和國企幾乎都參與了企業年金計劃，剩下的就是大量的民營企業，但是，由于企業年金屬于自愿繳納，為此，主動參與企業年金的民營企業并不多，企業年金擴面減速明顯。”在謝杰看來，發展混合所有制經濟是大勢所趨，國企和民企合股經營，不管是受國企帶動還是民企通過自身的發展而參與企業年金計劃，都將是一筆不小的基金規模。

建議成立 “企業年金聯盟”

那么，采取什么政策與措施，實現企業年金的擴面，讓絕大多數的各類企業職工真正享有第二支柱的養老保障，從而推進我國養老保障體系的健全與完善，成為當務之急。

“企業年金是針對廣大企業相關單位的，國家不強制，企業自愿繳納，做這樣的制度性規定，主要是考慮到企業經營狀況可能會發生變化，將是否繳納年金的權利賦予企業，企業根據自身的經營狀況和發展規劃，來確定繳納與否和繳納多少。應該說，企業年金除了起到補充養老保險的基本作用之外，還具有激勵作用，企業可以通過年金制度，對引進的人才和在職職工實施差別化獎勵。”浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民接受《華夏時報》記者采訪時表示。

與2004年的《試行辦法》相比，2月1日起實施的《企業年金辦法》弱化了企業年金的自愿性質，鼓勵引導符合條件的企業建立企業年金，同時，下調了籌資規模上限。企業繳費不超過年度工資總額的8%(《試行辦法》為8.33%)，企業和職工繳費之和不超過年度工資總額的12%(《試行辦法》為16.67%)。并且，適當放寬了待遇領取條件、完善了待遇領取方式。

不過，企業規模大小、經營狀況好壞差別很大，其中，中小企業推行企業年金難的主要原因就是“錢”，有數據顯示，現在社保五險一金已經占工資的40%左右，這樣的負擔除了央企和大型企業之外，其他的中小企業都很難承受。

就此，夏學民建議，對于一條價值鏈上的上下游企業，可以組成“企業年金聯盟”，實施中央調劑。對于橫向一體化的企業集團，也可以組成“企業年金聯盟”，實施中央調劑。把企業年金的相互調劑，拆算為職工福利業績點，聯盟內部企業之間可以進行有償交易，體現在產品價格折扣、服務價格折扣、人力資源相互借用等方面。

換言之，無論是國企還是民企，將上下游有產業鏈關系的企業集群捏在一起，采取以大帶小、以強扶弱、以先進帶后進的方式督促小微企業自覺繳納年金，從而實現年金的互助互濟。

但是，這樣的一個“聯盟”是否會影響大企業參與年金計劃的積極性?

“企業年金制度從無到有，從試點到全面執行，從自愿到自覺，肯定是有一個過程。在這個過程中，保障職工的利益，特別是如何彌補企業職工基本養老金偏低的問題，要有更好的制度設計，有條件的大企業繳納企業年金沒有問題，實施互助過程中，可以對這些大企業進行政策傾斜，比如，采取稅收手段，對于表現優異的大企業給予一定的稅收優惠，同時，可以采用信用管理的辦法，對主動按時繳納企業年金的企業，評定較好的信用等級，對于不繳納或者少繳納年金的企業，給予較差的信用等級。”夏學民表示，信用是一個企業的立身之本，政府仍然是信用資源的主要監管者，完全可以發揮這只手的作用，用柔性手段調節企業的行為。

關鍵詞： 企業年金聯盟